1死1傷 直接經(jīng)濟(jì)損失186.6萬(wàn)元！貴州砂石廠(chǎng)坍塌事故調(diào)查報(bào)告公布

前不久，江西省政府公布了砂石車(chē)超限超載行駛造成20死19傷調(diào)查事故報(bào)告。

2023年5月，廣西北流水泥廠(chǎng)內(nèi)，工作人員爬進(jìn)破碎機(jī)測(cè)量零件尺寸，不料有工人開(kāi)動(dòng)了機(jī)器，人和石頭一起粉身碎骨。

2023年7月，云南省紅河州蒙自市某混凝土工廠(chǎng)有1名工人被混凝土砂石埋壓。

2023年11月，新疆一國(guó)企子公司旗下砂石礦因違章作業(yè)造成1人死亡。

2023年12月，貴州習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠(chǎng)發(fā)生防塵彩鋼棚垮塌事故，造成6人遇難，3人受傷。

年關(guān)將近，各砂石企業(yè)需重點(diǎn)注意安全問(wèn)題，加強(qiáng)安全管理，避免發(fā)生類(lèi)似的慘?。?/p>

日前，貴州省納雍縣應(yīng)急管理局公布納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)“5?21”坍塌事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告明確，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。據(jù)了解，本次事故共造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失186.6萬(wàn)元。

據(jù)了解，本次事故的直接原因是納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)未按《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》進(jìn)行建設(shè)，未自上而下開(kāi)采，擅自改變推進(jìn)方向、順層開(kāi)采、“一面墻”開(kāi)采、掏采，在開(kāi)采面臨近本次坍塌山體最終邊坡時(shí)，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020），未保持臺(tái)階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開(kāi)采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動(dòng)，坍塌山體結(jié)構(gòu)面進(jìn)一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

報(bào)告詳細(xì)交代了事故相關(guān)責(zé)任人的處理建議。

納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)投資人林某娟，安全意識(shí)淡薄，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由納雍縣應(yīng)急管理局對(duì)其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計(jì)79850元。

納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，由納雍縣應(yīng)急管理局對(duì)其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計(jì)88372元。

楊某，納雍縣應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)日常安全監(jiān)督檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)礦山存在順層開(kāi)采、臺(tái)階超高，“一面墻”開(kāi)采等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等失職失責(zé)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限，給予政務(wù)記過(guò)處分。

盧某，納雍縣應(yīng)急局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管非煤礦山安全生產(chǎn)工作，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)等失職失責(zé)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行談話(huà)提醒。

王某，納雍縣應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股工作人員，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)日常安全監(jiān)督檢查流于形式，未發(fā)現(xiàn)礦山存在順層開(kāi)采、臺(tái)階超高，“一面墻”開(kāi)采等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等失職失責(zé)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股工作只有1個(gè)多月，并積極配合事故調(diào)查工作，態(tài)度較好，建議按干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行談話(huà)提醒。

具體詳情如下：

一、納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)概況

（一）礦山基本情況

（1）礦山證照情況。營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)類(lèi)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人為林某娟，成立日期為2013年9月12日，經(jīng)營(yíng)范圍為非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)采等。

2017年8月9日，該砂石廠(chǎng)取得由原畢節(jié)市國(guó)土資源局頒發(fā)的采礦許可證，有效期限2017年8月至2027年8月；開(kāi)采礦種：建筑石料用灰?guī)r；開(kāi)采方式：露天開(kāi)采；生產(chǎn)規(guī)模20萬(wàn)噸／年，礦區(qū)面積0.0537平方公里。

2017年9月22日，經(jīng)原納雍縣安監(jiān)局批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)期至2018年9月21日。建設(shè)完成后經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收，取得由原畢節(jié)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（黔）FM安許證字〔2＊2號(hào)〕有效期2018年10月19日至2021年10月18日。

2020年12月25日，由于該礦山調(diào)整礦界，新辦理了采礦許可證，有效期：2020年12月至2030年12月；開(kāi)采礦種：建筑石料用灰?guī)r；開(kāi)采方式：露天開(kāi)采；生產(chǎn)規(guī)模20萬(wàn)噸／年。礦區(qū)面積由0.0537平方公里調(diào)整為0.0418平方公里。2021年12月20日，納雍縣應(yīng)急局批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)期至2022年12月19日。建設(shè)期到期后因土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題未竣工，向納雍縣應(yīng)急管理局申請(qǐng)建設(shè)期延期，建設(shè)期為2022年12月26日至2023年5月25日。

（2）礦山開(kāi)采現(xiàn)狀

納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)整個(gè)采面高約62米，形成一道不規(guī)范的高約29米的開(kāi)采臺(tái)階，裝運(yùn)平臺(tái)寬度約10米，未在1660米-1650米處設(shè)置首采平臺(tái)，未形成10-15米臺(tái)階，不符合《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》。

事故后，經(jīng)藍(lán)金設(shè)計(jì)有限公司和四川潤(rùn)黔測(cè)繪有限公司貴州分公司具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的專(zhuān)家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合分析，納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)未建設(shè)布置符合《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》的臺(tái)階，未按《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》進(jìn)行建設(shè)，未按設(shè)計(jì)推進(jìn)方向進(jìn)行建設(shè)開(kāi)采，采面布置在設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，落礦平臺(tái)。礦區(qū)底部采區(qū)明顯存在開(kāi)采活動(dòng)，存在違規(guī)掏采作業(yè)，未按照自上而下臺(tái)階式布置開(kāi)采，“一面墻”開(kāi)采，在開(kāi)采面鄰近本次坍塌山體最終邊坡時(shí)，礦山違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020）關(guān)于邊坡管理的規(guī)定，有鄰近最終邊坡未保持臺(tái)階的安全坡面角，違規(guī)超挖坡底等違法違規(guī)情況。本次垮塌區(qū)域礦區(qū)估算垮塌資源量為9.64萬(wàn)噸（3.71萬(wàn)m3），界外垮塌資源量為7.25萬(wàn)噸（2.79萬(wàn)m3），界內(nèi)垮塌資源量為2.39萬(wàn)噸（0.92萬(wàn)m3）。礦山開(kāi)工建設(shè)以來(lái)開(kāi)采消耗資源量36.56萬(wàn)噸　（14.06萬(wàn)m3），　礦界內(nèi)在建設(shè)期未按開(kāi)采方案設(shè)計(jì)開(kāi)采動(dòng)用資源量為21.32萬(wàn)噸（8.2萬(wàn)m3），礦界內(nèi)在建設(shè)期按開(kāi)采方案設(shè)計(jì)開(kāi)采動(dòng)用資源量為15.24萬(wàn)噸（5.86萬(wàn)m3）。2021年12月礦山開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，共銷(xiāo)售砂石233760.60噸。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故救援和應(yīng)急處置評(píng)估情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年5月21日上午，礦山主要負(fù)責(zé)人賀某云安排打眼工李某祥、謝某全到＋1620平臺(tái)進(jìn)行鉆孔作業(yè)，挖機(jī)駕駛員許某（本次事故死者）、汽車(chē)駕駛員王某江、郭某在＋1600平臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)砂石，安全員史某飛在1620平臺(tái)西南面土堆上監(jiān)護(hù)，機(jī)修工何某富在距礦山工作面坡底200米左右的破碎場(chǎng)地打砂。

16時(shí)48分許，在礦山西南面土堆上現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的安全員史某飛發(fā)現(xiàn)＋1600平臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)砂石工作面右上方山體出現(xiàn)異常并發(fā)生滑坡，隨即朝正在＋1600平臺(tái)裝車(chē)的挖機(jī)駕駛員許某和汽車(chē)駕駛員王某江大喊，隨即兩人隨即撤離，其中挖機(jī)駕駛員許某立即跳下挖機(jī)駕駛室并迅速撤離、駕駛員王某江隨即駕駛車(chē)輛離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，挖機(jī)駕駛員許某在跑出2－3米后被滑坡石塊掩埋，王某江駕駛貨車(chē)在駛出一段距離后被石塊推翻后自行從副駕駛爬出。打眼工李某祥、謝某全從＋1620平臺(tái)撤離，李某祥邊撤離邊給賀某云打電話(huà)說(shuō)山垮塌了。整個(gè)滑坡過(guò)程持續(xù)大約7－8秒鐘，并產(chǎn)生大量粉塵。滑坡發(fā)生后，賀某云組織人員奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，發(fā)現(xiàn)駕駛員王某江受傷，打眼工李某祥、謝某全，安全員史某飛未受傷，汽車(chē)駕駛員郭某在滑坡時(shí)已經(jīng)駕駛裝滿(mǎn)砂石的車(chē)輛離開(kāi)工作面，挖機(jī)駕駛員許某失聯(lián)。因事故現(xiàn)場(chǎng)垮落塊石較多、塊度較大，施救困難，賀某云積極調(diào)集附近挖機(jī)參與救援并電話(huà)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）事故救援和應(yīng)急處置評(píng)估情況

事故發(fā)生后，納雍縣人民政府副縣長(zhǎng)安某率縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局、縣衛(wèi)健局、縣消防救援大隊(duì)、宣慰街道等部門(mén)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，下設(shè)綜合組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急保障組、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)組、輿情管控組、善后處置組、后勤保障組開(kāi)展應(yīng)急救援工作。公安干警現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，撤離無(wú)關(guān)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人進(jìn)入。消防部門(mén)協(xié)調(diào)多方力量，調(diào)配工程機(jī)械，組織現(xiàn)場(chǎng)搜救工作。醫(yī)療部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)待命，隨時(shí)搶救傷員。宣慰街道穩(wěn)控失聯(lián)者家屬情緒，做好安撫工作。應(yīng)急部門(mén)做好應(yīng)急救援保障工作。23日11時(shí)10分許，失聯(lián)者找到，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，已死亡，現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。下午5時(shí)許，死者遺體運(yùn)送至納雍縣殯儀館，經(jīng)過(guò)協(xié)商，納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)與死者家屬達(dá)成一致賠償協(xié)議，目前，死者遺體已經(jīng)火化安葬，善后工作處置圓滿(mǎn)結(jié)束。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故共造成1人死亡，1人受傷。死者信息：許某，男，挖掘機(jī)駕駛員，系納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)街上村村民；傷者信息：王某江，男，汽車(chē)駕駛員，系納雍縣鍋圈巖鄉(xiāng)馬場(chǎng)村村民。此次事故造成經(jīng)濟(jì)損失186.6萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因

本次事故的直接原因是納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)未按《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》進(jìn)行建設(shè)，未自上而下開(kāi)采，擅自改變推進(jìn)方向、順層開(kāi)采、“一面墻”開(kāi)采、掏采，在開(kāi)采面臨近本次坍塌山體最終邊坡時(shí)，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020），未保持臺(tái)階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開(kāi)采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動(dòng)，坍塌山體結(jié)構(gòu)面進(jìn)一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1．納雍瑞隆砂石廠(chǎng)在建設(shè)期內(nèi)以建代采。未在1600米-1650米設(shè)置首采工作平臺(tái)，2023年爆破作業(yè)仍在＋1620平臺(tái)進(jìn)行，未按設(shè)計(jì)布置運(yùn)輸?shù)缆?。礦山開(kāi)工建設(shè)以來(lái)開(kāi)采消耗資源量36.56萬(wàn)噸（14.06萬(wàn)m3），礦界內(nèi)在建設(shè)期未按開(kāi)采方案設(shè)計(jì)開(kāi)采動(dòng)用資源量為21.32萬(wàn)噸（8.2萬(wàn)m3），礦界內(nèi)在建設(shè)期按開(kāi)采方案設(shè)計(jì)開(kāi)采動(dòng)用資源量為15.24萬(wàn)噸（5.86萬(wàn)m3）。2021年12月礦山開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，共銷(xiāo)售砂石233760.6噸。

2．納雍瑞隆砂石廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，安全管理混亂，礦山投資人林某娟安全意識(shí)淡薄，對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作不聞不問(wèn)，未嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)；礦山主要負(fù)責(zé)人賀某云未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，未建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，隱患排查治理流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，未按要求對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析，違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。

3．納雍縣應(yīng)急管理局執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴(yán)格，日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)瑞隆石廠(chǎng)違規(guī)開(kāi)采行為未進(jìn)行查處，復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)未對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析，未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)等現(xiàn)象。對(duì)無(wú)人機(jī)巡查非煤露天礦山風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作不認(rèn)真，對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝后，未及時(shí)分析臺(tái)階參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求，未發(fā)現(xiàn)礦山掏采超挖現(xiàn)象，組織的風(fēng)險(xiǎn)分析研判不實(shí)不細(xì)，只是簡(jiǎn)單匯總上報(bào)。執(zhí)法檢查不深入不細(xì)致，2023年3月21日、5月12日對(duì)納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)開(kāi)展2次執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患7條，未發(fā)現(xiàn)礦山存在順層開(kāi)采、底部超挖、臺(tái)階超高（“一面墻”）等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

（一）對(duì)事故企業(yè)的處理建議

納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)2021年12月20日開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理規(guī)章制度形同虛設(shè)，安全管理混亂，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，未建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，隱患排查治理流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，未按要求對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析，未按照《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》進(jìn)行建設(shè)，未自上而下開(kāi)采，擅自改變推進(jìn)方向、順層開(kāi)采、“一面墻”開(kāi)采、掏采，在開(kāi)采面鄰近本次坍塌山體最終邊坡時(shí)，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020），未保持臺(tái)階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開(kāi)采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動(dòng)，坍塌山體結(jié)構(gòu)面進(jìn)一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一百一十四之規(guī)定，建議由納雍縣應(yīng)急管理局給予納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)處以陸拾萬(wàn)元（600000.00）人民幣罰款。

（二）對(duì)監(jiān)管部門(mén)的處理建議

納雍縣應(yīng)急管理局執(zhí)行非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)不嚴(yán)格，日常安全監(jiān)督檢查流于形式，建議向納雍縣人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

（三）對(duì)事故企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1．林某娟，納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)投資人，安全意識(shí)淡薄，對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作不聞不問(wèn)，未嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，建議由納雍縣應(yīng)急管理局對(duì)其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計(jì)79850元。

2．賀某云，納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，未建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，隱患排查治理流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，未按要求對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析，違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)。未按《開(kāi)采方案設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》進(jìn)行建設(shè)，未自上而下開(kāi)采，擅自改變推進(jìn)方向、順層開(kāi)采、“一面墻”開(kāi)采、掏采，在開(kāi)采面鄰近本次坍塌山體最終邊坡時(shí)，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020），未保持臺(tái)階的安全坡面角，超挖坡底，致使坍塌山體前緣部分因開(kāi)采破壞完全暴露呈懸空狀態(tài)，受近期爆破震動(dòng)，坍塌山體結(jié)構(gòu)面進(jìn)一步被破壞，在重力作用下突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，由納雍縣應(yīng)急管理局對(duì)其處以2022年年收入百分之四十的罰款，計(jì)88372元。

（四）對(duì)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1．楊某，納雍縣應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)違規(guī)開(kāi)采行為未進(jìn)行查處，復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)瑞隆砂石廠(chǎng)未對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析，未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)等現(xiàn)象。對(duì)無(wú)人機(jī)巡查非煤露天礦山風(fēng)險(xiǎn)分析研判不認(rèn)真，未及時(shí)分析臺(tái)階參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求，未發(fā)現(xiàn)礦山掏采現(xiàn)象，組織的風(fēng)險(xiǎn)分析研判不實(shí)不細(xì)，執(zhí)法檢查不深入不細(xì)致，納雍縣應(yīng)急局分別于2023年3月21日、5月12日對(duì)納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)開(kāi)展2次執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患7條，未發(fā)現(xiàn)礦山存在順層開(kāi)采、臺(tái)階超高，“一面墻”開(kāi)采等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等失職失責(zé)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限，給予政務(wù)記過(guò)處分。

2．盧某，納雍縣應(yīng)急局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管非煤礦山安全生產(chǎn)工作，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管督促指導(dǎo)不力，未認(rèn)真督促安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股嚴(yán)格按照非煤礦山安全監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)等失職失責(zé)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行談話(huà)提醒。

3．王某，納雍縣應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股工作人員，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)日常安全監(jiān)督檢查流于形式，對(duì)瑞隆砂石廠(chǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)瑞隆砂石廠(chǎng)未對(duì)邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性分析，未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)等現(xiàn)象。2023年5月12日參與對(duì)納雍縣瑞隆砂石廠(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，只發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患3條，未發(fā)現(xiàn)礦山存在順層開(kāi)采、臺(tái)階超高，“一面墻”開(kāi)采等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等失職失責(zé)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股工作只有1個(gè)多月，并積極配合事故調(diào)查工作，態(tài)度較好，建議按干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行談話(huà)提醒。

七、事故防范和整改措施

為深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全管理工作，有效防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下防范措施：

1．進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要深入剖析非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合近期非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，特別是重大隱患排查整治，切實(shí)開(kāi)展好非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治工作，有效防范化解非煤礦山各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作，把重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，要堅(jiān)持制度建設(shè)與有效運(yùn)行相結(jié)合，全面檢查企業(yè)管理制度建設(shè)的總體狀況與運(yùn)行情況，緊盯現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)作業(yè)行為。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類(lèi)違法行為真抓、嚴(yán)管、重罰，決不姑息遷就、不走過(guò)場(chǎng)。

3．認(rèn)真開(kāi)展好無(wú)人機(jī)巡查檢查工作。督促非煤礦山企業(yè)對(duì)無(wú)人機(jī)拍攝的圖像再次進(jìn)行分析研判，一家一家“過(guò)篩子”，徹底把重大事故隱患查出來(lái)，整改到位。凡發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)的、“一面墻”開(kāi)采、掏采超挖的堅(jiān)決叫停并從嚴(yán)從重實(shí)施處罰。?

4．嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)重大違法行為。要始終把“打非治違”工作貫穿于日常安全檢查，強(qiáng)化信訪(fǎng)舉報(bào)核查，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大違法行為，對(duì)露天礦山存在“一面墻”開(kāi)采、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、無(wú)證（證照過(guò)期）開(kāi)采、不按開(kāi)采設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)等重大違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉嫌犯罪人員，一律按照“行刑銜接”機(jī)制移送司法機(jī)關(guān)，提升安全監(jiān)管工作的震懾力，著力構(gòu)建不敢違、不想違、不愿違的長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣非煤礦山生產(chǎn)安全形勢(shì)穩(wěn)定。